麻阳苗族自治县人大常委会工作报告

麻阳苗族自治县人大常委会工作报告

——2018年12月20日在麻阳苗族自治县

   第七届人民代表大会第三次会议上

麻阳苗族自治县人大常委会主任   唐  军

各位代表：

   现在，我受县七届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审查。

一、2018年主要工作

一年来，县人大常委会在县委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕全县工作大局，认真履行宪法和法律赋予的各项职权。全年共召开常委会议7次，主任会议13次，听取和审议“一府一委两院”专项工作报告14个，组织代表开展集中视察2次，督促办理代表建议163件，开展工作评议1次、执法检查3次，依法任免国家机关工作人员12人次，圆满完成了县七届人大二次会议确定的各项目标任务。

（一）坚持党的领导，提高政治站位，政治方向更加明确

   坚定不移站稳政治立场。常委会坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，运用党组会议、主任会议、常委会议、党组理论学习中心组集中学习、代表专题培训等多种形式加强政治理论学习，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

  毫不动摇坚持党的领导。常委会坚决维护县委总揽全局、协调各方的领导地位，坚持把党的领导贯穿和体现到人大履职全过程。严格执行向县委请示报告制度，及时请示报告常委会重点工作、重要会议、重要活动、重大决议决定，自觉把人大工作置于县委领导之下，全年共向县委请示报告党组工作3次，报告重大事项13次。始终做到与县委同心同向、同力同行，确保了人大工作正确的政治方向。

与时俱进把握职能定位。一是正确行使重大事项决定权。按照人大常委会讨论决定重大事项的有关规定，审议通过县人民政府2018年计划执行情况的报告、2018年1-10月财政预算执行和调整情况的报告，有效支持县域经济健康发展。为规范政府举债融资行为，防范化解政府性债务风险，县七届人大常委会第13次会议审议通过县人民政府提请停止执行《麻阳苗族自治县人民代表大会常务委员会关于批准麻阳苗族自治县人民政府〈关于将锦江河南段综合治理工程建设资金纳入县财政补贴资金预算〉的决议》等21个决议的议案。二是依法做好人事任免工作。常委会始终坚持党管干部与人大依法任免相统一，严格执行任前法律知识考试、宪法宣誓等制度，强化任职人员的宪法意识和法治观念。全年共任免国家机关工作人员12人次。

（二）提高立法质量，强化法律实施，法治建设更加完善

推进民族立法。5月31日，省十三届人大常委会第四次会议审查批准了《麻阳苗族自治县饮用水水源保护条例》；县七届人大常委会第15次会议审议决定，条例自2018年10月1日起施行。条例为保护麻阳生态环境，加强城乡饮用水水源安全管理，维护人民群众身体健康安全提供法律保障。

促进依法行政。一是认真开展执法检查。常委会对县人民政府自2014年以来贯彻实施《中华人民共和国安全生产法》、《湖南省安全生产条例》工作情况开展执法检查，配合省人大常委会对县人民政府贯彻落实《中华人民共和国大气污染防治法》、《湖南省大气污染防治条例》情况进行了执法检查，配合市人大常委会对县人民政府贯彻落实《中华人民共和国促进科技成果转化法》、《湖南省实施〈中华人民共和国促进科技成果转化法〉办法》情况进行了执法检查，促进了相关法律法规在我县的有效实施。二是扎实开展工作评议。以评议促进被评议单位转变作风、依法行政。制定了《麻阳苗族自治县人大常委会工作评议办法》，全年对县民政局、食品药品工商质量监督管理局、安全生产监督管理局、交通管理中心，文化市场综合执法局等5个单位开展工作评议。测评中，委员们认为未成年人网吧违规上网问题整治不到位，县文化市场综合执法局测评满意率仅为44%，工作评议未通过，被责令整改。12月7日，县七届人大常委会第18次会议听取和审议了5个单位落实县人大常委会工作评议意见情况的报告，满意度测评均获通过。三是依法推进法治政府建设。加强对法治政府建设的监督，开展专题调研，听取和审议县人民政府关于法治政府建设情况的报告。加强规范性文件备案审查工作，全年共收到县人民政府及其办公室报备规范性文件9件。

切实加强司法监督。常委会忠实履行宪法法律赋予的职责，听取和审议了县人民法院关于行政审判工作情况的报告、县人民检察院关于公诉工作情况的报告，并提出审议意见，督促整改落实，有效提升了我县司法部门公正执法水平和司法人员综合素质。推荐干警参加“怀化司法公正十佳干警”评选、组织公检法司干警参加民事诉讼法考试。认真办理群众来信来访，注重化解社会矛盾，全年接待群众来访125人次，受理群众来信43件，向涉法涉诉联合接访中心移交21件，督促相关部门解决重点信访案件2件，及时办理省、市人大交办案件2件。

（三）聚焦中心工作，服务发展大局，人大工作更加务实

推进财政经济健康运行。常委会认真学习了中共中央办公厅印发的《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见》。对财政预算编制、执行、决算加强监督，充分发挥审计作用，重点监督涉农民生资金、上级专项补助资金、政府性债务管理、教育经费预决算情况、国有资产管理及部门预算执行。认真听取和审议了县人民政府关于计划、财政、审计等专项工作报告，并作出相关审议意见和决议决定。

围绕美丽家园建设重点监督。常委会紧紧围绕贯彻落实习近平生态文明思想，注重加强对生态环境保护和城市提质发展监督。听取和审议县人民政府关于环境状况和环境保护目标2017年度完成情况工作报告。主任会议听取和审议县人民政府关于城乡规划法实施情况的报告。组织驻麻市人大代表集中视察城西入城口、长寿大道、文名山公园、长河公园、锦江中学等建设情况，支持政府全面提升城市功能品质、环境品质、文化品质。2018年，县人大常委会继续将锦江河流域生态环境保护及综合治理工作作为监督重点，常抓不懈。一是听取和审议县人民政府关于落实《县人大常委会关于县域范围内锦江河流域生态环境综合治理监督工作方案（2017-2020）》2017年度情况的报告；二是常委会组成人员分组对县人民政府2018年度锦江河流域生态环境综合治理工作开展情况进行专项监督检查。三是组织驻麻部分市人大代表和常委会组成人员对县城段锦江河流域生态环境综合治理工作进行专题视察；四是常委会拍摄了2期县域范围内河段的主要污染源和污染点专题纪录片，在常委会上播放，以客观真实情况督促政府及相关部门加强整改。

高度关注民情民生。常委会积极践行以人民为中心的发展思想，大力推动党的惠民政策落地见效。依法监督县人民政府工作报告目标任务落实情况，将监督责任分解到委室和相关领导，确保政府“承诺”落到实处。保障群众“舌尖上的安全”，听取和审议县人民政府关于全县米粉生产经营行业监管工作情况的报告；着力提高人民健康水平，对全县卫生工作深入调研，形成《关于我县卫生工作的调查报告》，引起县委、政府高度重视；认真开展科普工作专题调研，督促县政府把科普工作纳入国民经济社会发展规划，努力提高全民科学素质；为切实保障职工合法权益，常委会对全县 “五险合一”工作情况进行专题调研。此外，常委会继续开展“环保世纪行”、“农产品质量安全行”、“民族团结进步行”、“农民健康行”、“司法公正行”等“五行”活动，惠民生、维民权、增民利，维护了人民群众的切身利益。

   强力助推脱贫攻坚工作。常委会始终把助力脱贫攻坚工作作为重要政治任务，多层面落实工作责任。一是围绕人大职能对扶贫工作开展调研视察。听取县人民政府关于扶贫产业开发情况的工作汇报，配合省人大开展了深度贫困县贫困村精准脱贫和少数民族地区脱贫攻坚情况调研，主任会议成员实地察看了易地扶贫搬迁、扶贫产业发展、基础设施建设等方面情况，并将存在的问题及时反馈督促相关职能部门和乡镇进行整改。二是人大机关积极开展扶贫帮扶工作。安排4名干部职工组成驻村工作队，具体开展扶贫工作，机关干部职工入户结对帮扶，常委会领导主动抓实包联责任，有力推动联系村和帮扶户脱贫工作。三是发挥人大代表作用。在全县人大代表中深入开展“脱贫攻坚战，代表在行动”活动。

   凝心聚力参与三十周年县庆。30周年县庆是对麻阳经济社会发展和精神文化面貌一次全方位的展示和检阅，常委会献力献策，积极参与协同配合。一是常委会领导参与县庆重点项目建设，深入调研指导，积极协调解决具体问题，确保项目扎实有序推进；二是常委会在年度监督选题上侧重将县庆相关议题作为监督重点。如城市管理、交通秩序整治等；三是全体机关干部职工积极参加县庆筹备工作，为庆祝活动圆满举行贡献了自己的力量。

（四）坚持主体地位，强化服务保障，代表工作更加有为

注重代表履职能力提升。9月，常委会组织全县150余名人大代表在县委党校进行为期1天的集中培训，组织市人大代表赴怀化专题培训，组织乡镇人大主席和部分人大代表进行2次专题培训，不断提升代表业务知识和法律素养。先后安排102名县人大代表列席常委会会议，参加不同领域的调查、执法检查、工作评议及“一府一委两院”的有关活动，为代表履职能力提升提供平台。在代表中开展 “四带头四争当”主题活动，鼓励代表认真履职，争当模范。

密切与代表和人民群众联系。突出抓好人大代表活动室建设，目前，已建设完成全国、省、市人大代表工作室1个，乡镇人大代表工作室18个、村级代表联络点221个。认真执行“双联”制度，常委会委员联系代表、人大代表联系选民，通过定期联络、不定期走访等形式，促进代表、委员积极履职。全年走访县人大代表和选民1700余人次，收集各类意见建议80余条，帮助人大代表、选民解决实际问题60余件。同时，常委会通过并印发了《关于驻麻市人大代表到县人大常委会、县人大常委会委员到原选区报告履职情况的工作方案》，组织代表、委员在本届任期内向常委会、选民报告履职情况，主动接受选民评议和群众监督。

增强代表建议办理实效。常委会将《关于高燕公路维修的建议》、《关于尧里河污染治理的建议》、《关于把大桥江乡建设成乡村全域旅游实验区的建议》、《关于在全县中小学校配备保安人员和医务人员的建议》、《关于加强县城殡葬管理的建议》作为2018年重点督办建议，并明确督办责任。县人民政府及其相关部门高度重视，采取有力措施予以落实。如关于推进县城殡葬改革工作，县城区域自9月17日正式启动集中治丧工作，进展顺利，有效解决了以往治丧扰民、违章搭建等现象。在县七届人大第16次常委会上，对5件重点督办建议分别测评，均获满意通过。县七届人大二次会议期间和闭会期间代表提出的163件建议、意见和批评，已全部办结，代表建议办理满意率和见面率均有上升。如解决大坡火车站安全通道隐患的建议经过常委会及谭泽勇代表多次呼吁，得到铁路总公司及相关部门的高度重视，修建方案于2018年5月正式下文通过，2018年10月完工，建成了一条长25米，宽4米，高3.2米的安全通道，有效保障了附近群众安全出行。

（五）坚持强基固本，提高工作效能，自身建设不断加强

抓学习增强履职本领。组织人大代表及机关干部职工认真学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，组织干部职工参加在线学习，主动掌握经济社会发展相关知识；加强对人大业务知识的学习与培训，积极参加省市人大组织的履职培训学习活动。通过学习培训，常委会及机关人员整体素质和履职水平有了提升。

抓作风规范履职行为。认真学习贯彻习近平总书记关于全面从严治党的重要论述，严格落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”要求，强化责任担当，层层压实责任，严守党的政治纪律和规矩。按照省、市、县纪委要求，常委会机关对2013年至2018年4月期间执行八项规定情况严格自查自纠，并健全落实中央八项规定的长效机制，切实转变工作作风，提升工作效能。以制度建设规范内部管理。完善了常委会机关财务制度、管理制度，严肃常委会会风会纪，严格规范调查研究、执法检查、视察等相关工作。

重宣传创新人大工作。加强人大制度宣传和理论研究。在全省人大系统理论研讨论文评选中，我县撰写的《与发展同行，与民生共振》获一等奖；在全省人大好新闻评选中，我县撰写的《审议意见办理测评“不过关”，重办！》获全省人大好新闻奖三等奖。积极开展对外交流和横向联系，参加全国部分少数民族自治县（旗）人大工作联席会第18、19次会议，全国苗族自治县人大工作联系会第14次会议，与其他参会自治县（旗）进行了深入的交流。

加强对乡镇人大工作指导。支持和指导乡镇人大开展工作，召开了乡镇人大工作联系会议，签定了2018年乡镇人大目标管理考核责任书，举办人大主席和秘书业务培训班，指导乡镇人大建立完善人大会议制度和日常工作制度，完善乡镇人大阵地建设，指导乡镇依法召开人民代表大会，顺利补选了国家机关工作人员，激发了乡镇人大工作活力，使乡镇人大工作更加制度化、规范化、法制化。

各位代表，2018年常委会各项工作的进展和成效，是县委正确领导和全县人民信任支持的结果，是全体代表及人大机关工作人员辛勤劳动的结果，是县人民政府、县监察委员会、县人民法院、县人民检察院及各部门协同工作的结果，是乡镇人大、离退休老同志和社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表县七届人大常委会，向大家表示衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，常委会工作还存在一些问题和不足。主要是：工作监督方式方法创新的力度还不够，通过正确监督、有效监督形成推动全县高质量发展工作合力的举措还不多，代表履职平台和渠道建设还不完善；民族立法的引领、保障和支撑作用产生的实效还不明显等。这些问题需要在今后的工作中，高度重视，认真加以解决。

二、2019年主要工作

2019年，是贯彻党的十九大精神的关键之年，是中华人民共和国成立70周年，更是我县打赢脱贫攻坚战、完成“十三五”规划目标、全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键年。县人大常委会将在县委的正确领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，依法履职尽责，在发挥人大职能作用、服务改革发展大局上，迈出新步伐，开创新局面。

2019年工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，围绕县委提出的“奋力投入‘一极两带’、建设生态长寿经济强县”战略，充分发挥地方国家权力机关的作用，不断提升履职能力，始终坚持正确监督，有效监督，推进民主法制建设，凝心聚力为打赢“三大攻坚战”和决胜全面小康社会而不懈努力。

全年主要抓好以下工作：

（一）始终坚持把政治建设摆在首位，牢牢把握人大工作正确的政治方向

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决维护习近平总书记核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，牢牢把握人大工作的正确政治方向。坚持重要工作和重大事项及时向县委请示报告，从制度上、程序上依法保障中央、省委、市委、县委重大决策部署得到全面贯彻和有效执行。深刻理解习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想以及坚持以人民为中心的发展思想。充分发挥根本政治制度作用，善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，善于使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员，善于运用民主集中制原则维护党和国家权威、维护全党全国团结统一。积极宣传人民代表大会制度，增进全社会对国家根本政治制度的自信。更好发挥好人大代表作用，使人大及其常委会成为担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。

（二）依法履行各项职权，努力服务全县发展大局

2019年，常委会将认真落实中央、省、市县委要求，注重探索创新人大工作方式方法，围绕中心、服务大局，依法履行宪法和法律赋予的各项职权。

一是认真行使重大事项决定权和人事任免权。建立健全人大讨论决定重大事项制度、政府重大决策出台前向本级人大报告制度，推行政府实施重大民生实事项目人大代表票决制，提高人大依法决定质量，保障全县重大决策、重点工作的稳步推进。坚持党管干部与人大依法任免的有机统一，认真行使人事任免权，确保县委人事意图得到充分实现，修改完善《麻阳苗族自治县人大常委会人事任免监督办法》，做好被任命干部任前考察、法律考试、经济责任审计、任职发言、颁发任命书、举行宪法宣誓等工作。

二是扎实推进民族立法工作。建立法规草案起草工作县人大常委会、县政府“双组长”制，按照“针对问题立法，立法解决问题”的理念和“注重管用有效，突出地方特色”的思路，注重发挥民族立法的引领、保障和支撑作用，探索建立民族立法实施效果跟踪评估机制。2019年主要做好《麻阳苗族自治县自治条例》的修订工作。

三是切实增强监督实效。建立健全人大及其常委会决议决定及审议意见的跟踪监督机制，加强审议意见督办，强化人大决议决定法定效力。依法依规加强对财政经济审查监督。启动预算联网监督工作，有序推进人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展改革，把握审查监督重点，加强对支出预算的总量与结构、重点支出与重大投资项目、部门预算、财政转移支付、政府债务、国有资产管理等方面的审查监督，制定出台县人民政府向县人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见。加强对重大民生领域的监督。按照本次会议票决的2019年政府重大民生实事项目，督促政府及相关部门落到实处。加强对科教文卫工作的监督。听取和审议县人民政府教育工作和教育经费预决算情况的报告。加强对农业农村工作的监督。对全县河长制工作情况、饮水安全工程建设情况进行专项检查和监督。认真开展“农产品质量安全行”、“ 民族团结进步行”、“ 环保世纪行”、“ 农民健康行”、“司法公正行”活动，督促解决关系群众切身利益的具体问题。加强对民主法治建设的监督。着力推动宪法法律学习和实施，加强对法治政府建设情况报告审议意见的跟踪监督，开展政府部门普法情况的专项调研。常委会还将听取县人民法院刑事审判工作、县人民检察院控申工作、全县禁毒工作专题汇报。加强规范性文件备案审查工作，修订规范性文件备案审查办法，对乡镇人大形成的决议、决定及县政府规范性文件报备情况进行检查。强化政务服务监督，开展“放管服”改革专题调研，围绕高质量发展，推动规划计划实施，有效监督行政部门依法行政。在依法监督过程中，继续开展工作评议。认真开展执法检查。促进法律法规在我县实施，并配合省、市人大常委会开展执法检查。

四是充分发挥代表作用。支持和保障代表依法履行职责和行使权力。加强和规范代表培训工作，提升学习培训的层次和质量。扎实开展常委会组成人员联系代表、代表联系群众活动。加快代表联系群众履职平台和网络互动平台建设，健全代表意见建议处理反馈机制。强化代表履职监督管理，将市人大代表中的市级领导和县人大代表中的县级领导编入选区代表工作室范围，每年至少1次进入工作室联系人民群众、听取代表和群众意见建议。继续开展好驻麻市人大代表到县人大常委会、县人大常委会委员到原选区报告履职情况工作。改进代表建议办理工作，坚持重点建议重点督办，完善建议办理“回头看”督办机制，进一步提高建议办理质量和进度。组织代表深入开展专题调研、集中视察等活动，充分发挥代表闭会期间的作用。

五是持续加强人大自身建设。严格落实全面从严治党责任，严守党的政治纪律和政治规矩，严格落实意识形态工作责任制。按照机构改革要求，完善人大专门委员会设置，优化常委会和专门委员会组成人员结构，进一步完善常委会工作机制，完善相关议事程序和工作程序。强化履职学习和调查研究，不断提升常委会把握大局、推动落实的能力水平。进一步加强对乡镇人大的指导，使乡镇人代会、主席团会议和乡镇人大工作充分发挥实效。加大上下联动力度，推动人大工作高质量发展。

（三）围绕发挥人大作用，聚焦打赢“三大攻坚战”

紧扣打好打赢“三大攻坚战”，试行对政府分管副县长专题询问，依法开展监督工作。一是着力防范和化解金融风险。听取县人民政府关于政府性债务管理情况的报告，强化债务纳入预算的全程监督。二是助力打好脱贫攻坚战。配合市人大常委会开展好对2019年计划脱贫县的调研，继续开展“脱贫攻坚战，代表在行动”活动，组织常委会委员、人大代表深入基层、深入群众，发挥好桥梁纽带作用。三是着力助推污染防治攻坚战。继续按照《县人大常委会关于县域范围内锦江河流域生态环境保护监督工作方案(2017-2020年)》2019年监督内容，精准发力，持续监督。盯紧污染防治中的关键问题和薄弱环节，对全县环境状况和环境保护目标完成情况以及大气、水污染防治情况进行跟踪监督。推动监督工作从事后监督向过程监督转变，由污染防治向生态保护延伸，由县城整治向农村环境综合治理拓展。

各位代表，实现麻阳改革发展新跨越，谱写麻阳美好生活新篇章，需要全县上下凝心聚力、不懈追求。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在县委的坚强领导下，切实担负起宪法法律赋予的各项职责，围绕中心，服务大局，为促进我县民主法治建设，打好打赢“三大攻坚战”，确保如期全面建成小康社会而努力奋斗!