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评议成常态  监督重实效

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评议成常态  监督重实效

麻阳苗族自治县人大常委会

工作评议是《监督法》赋予地方各级人大常委会的重要职权,也是地方各级人大常委会对“一府两院”实施监督的一种有效形式。从2008年开始,我县人大常委会在开展对“一府两院”及其组成部门工作评议的实践中,以增强监督实效为目的,注重从确定评议对象、评议调查、公开评议、运用评议结果、落实整改等方面,进行探索和创新,收到了比较好的效果。几年来共评议“一府两院”6名副职分管的工作 ,县人民法院、检察院及政府工作部门(包括垂直部门)24个。工作评议,已成为我县人大常委会加强对“一府两院”监督工作的一种常态。

一、注重票决方式确定评议对象

宪法和法律规定,县人大常委会监督的对象包括“一府两院”及其工作部门。由于“一府两院”及其工作部门比较多,县人大常委会对他们一一进行工作评议,时间及精力都无法顾及。为此,我们坚持有重点、有计划的进行评议。在确定评议对象时,坚持三条原则:1、围绕全县工作大局和群众普遍关注的热点、难点问题;2、一届内县政府工作部门要基本评议一遍,每年确定适当数量评议对象;3、县人大常委会投票表决,最终根据得票多少确定年度接受工作评议的对象。在上述三条原则基础上,我们首先是广泛征求社会各方面特别是县人大代表的意见。在县有线电视台、县政府红网、新闻网发布公告,公开征求民众意见,并主动征求县委、政府领导的意见。根据征求意见情况主任会议初步确定工作评议对象,提交县人大常委会审议决定。其次是由常委会组成人员实行差额表决。每次表决前按不同类型多提1-2个差额单位,供组成人员选择。如2009年在县五届人大常委会第10次会议上,县人大常委会以无记名差额投票表决的方式确定了县政府1名副县长分管工作、县人民法院和3个县政府工作部门为2009年度工作评议对象。今年我们的评议对象就是由全体县人大代表对政府工作部门测评来推荐,最后由常委会会议确定得票多的县教育、公安、水利等三个单位为评议对象。实践中我们体会到,把干部群众普遍关心关注的部门确定为工作评议对象是确保评议工作取得实效的基础。

二、注重多种手段进行评议调查


工作评议能否全面掌握评议对象的真实情况,能否真实地反映民意,能否客观公正地对评议对象作出评价,关键在于公众的参入度和深入细致的调查。在工作评议的调查阶段,我们成立了由常委会组成人员、县人大代表组成的评议调查组,深入被评议部门听取汇报、座谈了解情况。坚持以问题为导向,还到服务群众“最后一公里”问题比较集中的乡镇去,到群众意见多的厂矿企业、村组农户深入调查,掌握大量第一手材料,找准问题的病根,寻找解决问题的症结。同时我们善于使用一些方法:一是开展以县、乡人大代表为主体的问卷调查。每年工作评议我们都从依法行政、行政执法、执法人员素质、服务态度、工作成效等10个方面满意情况向全体县人大代表和部分乡镇人大代表进行书面问卷调查和测评,作为评议工作的基础。如2010年工作评议时,我们向县乡人大代表发放问卷调查表460份,收回456份。收集了对评议对象反映的各类问题40多个。二是坚持明查暗访。调查中不仅看部门精心布置的“亮点”,也要通过明查暗访查找不足,听取群众的“怨言”。据不完全统计,过来对每个部门的评议调查,我们组织调查、座谈在20次以上,时间跨度2个月,走访群众一般在300人次以上。三是引进审计手段。我们每年安排县审计局对评议对象的例行财务收支情况进行,并听取审计报告,充分运用审计结果,来促进人大工作评议。如2014年对县国土资源局的审计报告,发现该单位违规收费、挪用土地储备资金和土地整理开发资金的问题,我们在评议时,作为审议意见要求及时整改。四是把好调查报告关。评议调查组对了解的情况进行汇总分析研判,总结成绩,查找问题,提出有针对性、建设性的工作建议,形成有辣味、由分量的评议材料。同时我们要求评议材料不超过3000字,其中问题和建议至少在一半以上。由主任会议把关后提交县人大常委会会议,杜绝了过去报告一片赞扬声,只讲成绩不讲问题的现象。实践证明,评议调查搞得认真扎实,评议工作就会收到好的实效。对被评议对象就会真正起到总结工作,找准问题、推进工作的作用。


三、注重创新方式依法公开评议

常委会每次集中评议时,都要求评议单位的领导班子成员和部分县人大代表参加评议。县人大常委会会议在听取被评议对象和部门的工作报告后,组成人员和列席会议的县人大代表,结合评议调查组的调查报告,进行了认真评议。评议充分发扬民主,广开言路,发言重点突出,既充分肯定成绩,也指出存在的缺点和不足,同时提出了具体建议。在评议的基础上,常委会组成人员以无记名投票方式,对评议对象的工作进行了满意度评价。在集中评议方面,我们从以下三个方面进行创新:一是对票决工作进行了创新:改过去对工作评议对象满意度票决的“满意、基本满意、不满意”三个等次为“满意、不满意”两个等次;改过去对工作评议对象单个票决为集中投票表决;设定秘密写票处,常委会组成人员逐个到指定的秘密写票处写票后进行无记名投票。投票结束后,当场公布票决结果。二是开展专题询问。当面锣、对面鼓,面对面开展评议是整个活动中最关键的节点。围绕评议重点,由常委会组成人员和有关代表根据调研中掌握到的情况,现场对受评部门负责人进行询问,部门负责人就提出的问题当场予以答复。回答不满意的,要求会后继续答复;对有关询问有不同意见的,可作必要的解释乃至申辩,澄清问题真实情况,保证询问效果。几年来我们在评议时就大桥江至文昌阁公路硬化问题、县民政局资金使用问题等六个部门进行了询问,查清了问题的症结,为整改提出了措施。三是对工作评议全程“亮化”。由县电视台、县政府新闻网对工作评议进行全方位、全过程报道,重点报道被评议对象工作中存在的问题、今后工作努力的方向,并开辟专门栏目或制作专门节目,对重点事项的整改情况进行跟踪报道,接受人大代表和人民群众的监督,以促进解决问题。


四、注重跟踪督查狠抓整改落实


工作评议只是手段和形式,改进工作是最终目的。加强评议意见的落实整改,是人大工作评议的重要一环。每次常委会工作评议结束时,县人大常委会对评议意见进行了整理,当场向被评议对象进行交办,提出了整改期限和具体要求。三个月后,常委会召开专门会议听取评议对象整改落实情况报告,并对整改情况进行票决。对票决不满意的,对评议对象及其主要负责人提出质询案或撤职案,并建议县委、县政府取消其当年评优评先资格,下年继续评议。对属于市管单位的,向其上级主管部门和市人大常委会通报评议结果及建议。七年来,我们评议交办整改意见或建议204条,同时将一些代表的“原汁原味”的意见也进行了交办,这些意见绝大部分得到了落实。如县广播电视局在评议前,麻阳时政频道广告播出时间占整个播出时间的40%,远远超出了国家规定的标准,通过评议整改,目前商业广告已按照国家规定播出。县地税局落实评议意见,与财政部门协商,以各乡镇财税所为代征点,为边远乡镇纳税人购买发票提供了便利,增加税收100多万元。县农业整合开发办公室存在部分工程质量不过硬、工程后期管护欠力度的问题,评议后积极整改,及时拨付资金30多万元,对水毁渠道进行维修,加强了工程监管,确保了工程质量。评议对象高度重视人大的评议,做到自查自纠、边查边改,立行立改、即知即改,并借力评议健全工作机制,因而工作报告也得到了县人大常委会的肯定。


五、注重奖惩挂钩运用评议结果


运用落实好评议结果是保证工作评议取得实效的关键所在。解决评好评差一个样、评与不评一个样的难题,最主要的是运用评议结果,建立评议奖惩机制。我们首先在每年的评议方案中明确了评议结果的处理办法是:满意票超过90%,且整改认真的,由县人大常委会授予“工作评议满意单位”,并予以表彰。对不满意票在30%-50%(不含30%),对其主要负责人提出质询案;对不满意票超过50%,县人大常委会主任会议或组成人员五分之一以上书面联名,对其主要负责人提出撤职案,提请常委会作出相应决定。几年来,共有13个单位被县人大常委会授予“工作评议满意单位”,并在当年县人代会上受到通报表彰。二是每年评议后,我们及时将工作评议结果向县委汇报,以便党委在干部考核奖惩、提拔使用中得到体现。几年来,有4个单位在评议中满意率比较高,其主要负责人得到提拔或被交流到重要岗位。有2个单位在评议中满意率不高,且整改力度不够,其主要负责人被交流到有关单位任副职。三是对于评议满意票不高的,人大代表和群众反映强烈的部门,县人大常委会将其确定为监督工作的重点部门和重要议题,加大监督力度,促进相关问题得到解决。如县食品药品监督管理局2013年评议时,满意率不高,县人大常委会连续两年将其列为监督重点,开展《安全生产法》、《食品安全法》大检查,促使其认真履职,严格依法行政,查处了一批违法案件,切实保障了人民群众的食品安全。四是评议结果在县电视台、政府红网、新闻网公布和县人代会上通报。将评议对象的评议和整改详细情况,包括民主测评、民意调查、整改交办意见和常委会两次票决结果向全体人大代表通报和有关媒体公布,同时也接受人大代表和人民群众的监督。

通过几年来实施的工作评议,我们初步探索出了一条地方人大发挥监督职能的新途径,工作评议制度的推行,使人大监督“一府两院”的主体地位明显增强,政府及其组成部门和工作机构的人大意识、依法从政能力得到普遍加强,民生问题得到显著改善,热点难点问题得到效解决,县人大常委会的社会公信力和权威影响力得到进一步提升,自觉接受人大监督的良好氛围正在形成。今后,我们将进一步完善工作评议办法,总结成功经验与做法,推动工作评议的常态化、长效性,不断提高人大监督工作水平。